Derecho ambiental y Recursos Naturales. Problemática ambiental.
Recursos Naturales y Derecho Agrario. Concepto, contenido.
Recursos Naturales y Derecho Agrario. Concepto, contenido.
PorAnibalLuis Puricelli Pinel
Derecho ambiental y Recursos Naturales.
Concepto de ambiente:
En castellano no existe un término unívoco para designar este medio condicionante y a su vez condicionado en el que el ser humano se encuentra inserto.
Tampoco lo tenían otros idiomas ya que la importancia en estas relaciones fue advertida en la década de 1960 y aún el concepto se está formando.
La práctica anglo-sajona adoptó el neologismo “environment” derivado del francés “environner” (rodear o circundar) y “environs” (alrededores) término que volvio al francés como “environnment”
Al intentar expresar este concepto en castellano no se consideró suficiente el sustantivo “medio” que sugiere la idea de alojar, rodear o circundar; por eso se le agrega “ambiente” que sugiere la idea de condicionar, y fue así como se comenzó a aglutinar ambos sustantivos en la denominación de “medio-ambiente”.
La conferencia de ONU sobre Medio Ambiente (1972) hablaba de “medio ambiente humano” el uso lo simplifico a “medio ambiente”.
“El Hombre es él y su circunstancia; y si no la salvo a ella no me salvo yo” Ortega y Gasett.
En el concepto de ambiente es impensable separar al ser humano de todo lo que lo rodea. Por lo que debe entenderse que toda persona individual (física o jurídica) necesita el ambiente y este es inherente y dura lo que dura la persona y no es transmisible.
En las leyes argentinas y especialmente en la Constitución Nacional el término suele interpretarse abstrayéndolo de la persona individual, como si fuera la suma de todo el ambiente de todas las personas.
Elementos del ambiente:
El ambiente no es una suma de elementos sino un sistema integrado con su punto natural de equilibrio. El hombre integra ese sistema y soporta la influencia de distinta intensidad y oportunidad de cada uno de sus componentes.
Los elementos más característicos son:
1- El espacio en sí: Abarca todos los elementos del ambiente y el espacio exterior. Transmisión de ondas sonoras, luminosas, calóricas, radio, televisión, etc.
Las frecuencias radio electrónicas son un recurso natural limitado, cuando su uso es desordenado causa interferencias y perjuicios a terceros.
2- La Tierra: Que sostiene, contiene sustenta e integra con los demás elementos ambientales cuyos restos la alimentan (abonos) o dañan (contaminantes)
El hombre la acondiciona (transforma) construye en ella.
3- Los Vegetales: Que se asientan en ella, la modifican le extraen nutrientes y la alimentan (abonan) con sus restos.
4- Los Animales: Erosionan la tierra con sus movimientos y con las cuevas que cavan, también la alimentan (abonan) con restos y desechos. Se alimentan de componentes de la tierra, de vegetales y otros animales.
5- El agua que circula por los demás elementos del ambiente.
6- La atmósfera
7- Las cosas que elabora el hombre y sus desechos
8- Los demás seres humanos.
Condiciones del ambiente:
Se reflejan en el artículo 2618 del Código Civil, varían en el tiempo y en el espacio por acción de la naturaleza y del hombre. Algunas de ellas son:
1- Seguridad: según esté sometido a movimientos telúricos, tornados, inundaciones, u otros hechos naturales cuyos efectos el hombre puede aliviar normando el uso del espacio y ciertas actividades, preparándose, tomando medidas, midiendo efectos, etc.
2- Temperatura: Que el ser humano puede modificar globalmente disminuyendo la capa de dióxido de carbono (CO2) o localmente cuando usa al agua como refrigerante.
3- Luminosidad: Que puede alterarse con letreros luminosos o con humo.
4- Sonoridad: que llevado a ciertos decibeles puede ser perjudicial (aeropuertos por ejemplo)
5- Estética como un paisaje o una obra de arte
6- Salubridad
7- Valor científico, histórico o cultural: como lugares, construcciones u obra de arte.
8- Olores.
Problemática ambiental.
Los Grandes Problemas Ambientales:
Algunos de los grandes problemas Ambientales, que afectan a toda la humanidad en forma global y que toda ella debe afrontar son:
1-La Disminución de la Capa de Ozono:
Afecta a un bien común a toda la humanidad que es la atmósfera.
El gas Clorofluorcarburo (CFC), en una de sus variantes “gas freón”, se obtiene por síntesis a un bajo costo; se evapora a bajas temperaturas, es inerte, estable y no tóxico.
Estas características hicieron que se difunda su uso desde 1920 en refrigeradores, luego en aerosoles, matafuegos y espumas plásticas.
Inofensivo para el usuario, resulto muy dañino para la atmósfera. Contribuye al calentamiento Global y disminuye la capa de Ozono por una reacción química en la que el O3 (ozono) pierde valencias transformándose en oxigeno. El ozono es quien retiene la mayor cantidad de rayos ultravioleta provenientes del Sol.
En 1974 dos científicos estadounidenses (Mario Molina y Sherwood Rowland) alertaron sobre este riesgo, fue recién en 1985 cuando la reducción de esta capa sobre la Antártida fue advertida.
Esto produjo la Convención de Viena de 1985 (ratificada por ley 23.724) y el Protocolo de Montreal de 1988 (ratificada por ley 23.778) que impuso reducir mas de la mitad de producción de CFC para fin del siglo XX. Otras reuniones (Helsinki, Londres y Copenhague) decidieron la reducción a cero y el plazo al 1º de Enero de 1996.
Este gas fue reemplazado por otros que manteniendo los beneficios del CFC además no dañan la Capa de ozono.
Subsisten varios problemas:
1- El CFC tarda unos 15 años en llegar a la capa de ozono.
2- El uso de ciertos fertilizantes y la quema de combustibles fósiles también la afectan.
3- Los sustitutos que no son dañinos a la capa de ozona son producidos empresas (o bajo licencias) de los países que mas contribuyeron a la disminución de la capa
Se sanciono la ley 24.040 para hacer cesar esta producción y uso de las substancias que mas contribuían al agotamiento de la capa de ozono (artículo 10) La ley inicia la lista con los CFC 11, 12, 113, 14 y 115, y los halones 1211, 1301 y 2402 (artículo 1).
Además prohíbe:
1- La radicación de industrias que las produzcan.
2- La autorización de nuevas fórmulas que las contengan (articulo 5)
3- Su comercialización y uso como propelente en aerosoles.
Solo se los autoriza para limitadísimos casos y taxativos relacionados con la medicina.
Sus disposiciones son de orden público (artículo 12)
2-El Cambio Climático
Se origina en el daño al bien común de toda la humanidad que es la atmósfera.
Si no fuera por la capa de dióxido de carbono y de los demás gases llamados de efecto invernadero que la integran y retienen parte del calor que la superficie emite (rayos infrarrojos) como si fueran cristales de un invernadero, el Planeta Tierra estaría helado.
A contrario sensus, el crecimiento de esta capa, hace que el planeta retenga mayor calor, provoca sequías e inundaciones mas extremas, derretimiento de los polos, aumento de niveles de los océanos, sumergiendo tierras bajas con todo lo que en ellas se encuentre.
También sería responsable de muertes por olas de calor (caso francés de algunos años atrás) y de enfermedades como el dengue y la malaria.
Esta técnica es la que la NASA quiere implementar para hacer habitable Marte.
La quema de combustibles y de boques, además de disminuir la masa vegetal (que es la que absorbe el dióxido de carbono (fotosíntesis) también hace crecer esta capa y aumenta la temperatura terrestre.
La convención Marco sobre cambio climático: La Conferencia de las ONU sobre Ambiente y desarrollo (Río de Janeiro 1992) abrió a la firma esta convención Marco, a fin de “estabilizar las concentraciones atmosféricas de gases de efecto de invernadero en un nivel que prevenga una perturbación antropogénica peligrosa del sistema climático”
Estableció estabilizar las emisiones de CO2 s los niveles del año 1990 y luego reducirlas progresivamente. La Argentina la adopto por ley 24.295.
Los Estados partes de la Convención, celebraron en Ginebra (1996); en Berlín (1995); en Kioto (1997); Buenos Aires (1998) Bonn (1999) y La Haya (2000)
El Protocolo de Kioto: Aprobado en la III Conferencia de las Partes de la Convención Marco Sobre Cambio Climático (Kioto 1997) impone a las partes la reducción de gases de efecto invernadero incluidos en el protocolo, de un 5% por debajo de los niveles de 1990, impone un plazo para el cumplimiento que va desde 2008 y 2012, pero los países obligados deberán hacer progresos evidentes en 2005.
Agrega a los gases de efecto invernadero ya dichos: El Metano (CH4); El Dióxido de Nitrógeno (N2O); Los Hidroclorofluorcarbonos (HFC); Los Perfluorocarbonos (PFC) y El Hexafluoruro de Azufre (SF6).
Proyecta este protocolo la “libre negociación internacional de los derechos a emitir” entre los responsables de las emisiones. Esto permite acomodar a cada caso la diversidad de las necesidades e intereses de los distintos países.
Medidas eficientes, verificables y convenientes a adoptar:
1-Promover la disminución de emisiones de estos gases adoptando tecnologías de ahorro y de eficiencia energética y uso de otras fuentes que generen menos dióxido de carbono. (gas natural, energía solar, eólica, química, hidráulica o nuclear) Unas mas, otras menos, pero todas generan riesgo o perjuicio ambiental.
2- Preservar los ecosistemas de base vegetal existentes y plantar la mayor cantidad de árboles (casos de Pinamar, Dunamar, Claromecó y Villa Gesell)
3- Identificar y evaluar actividades humanas que compensen las emisiones dañosas y medios naturales de que se vale la naturaleza para eliminar los gases de efecto invernadero estimulándolas.
4- Promover la forestación por el efecto de absorción del anhídrido carbónico dará lugar a créditos para la obtención de certificados para su venta en los mercados quecrearian.
3-La Acumulación de Residuos
Plantea problemas ambientales a toda la humanidad porque todos los seres humanos los acumulan pero también por la introducción de residuos en otros países
El consumo de los seres humanos de hoy no es completo (genera residuos). Se calcula que una persona de Nueva York, genera su propio peso en residuos en un mes (prototipo de gran consumidor); otro de Hamburgo en dos meses; uno de Buenos Aires en dos meses y medio y uno de Manila en cuatro.
Los residuos se eliminan para sus poseedores, pero se transfieren a terceros, naturalmente requiere la aceptación de estos terceros.
Alternativas para desprenderse de los residuos:
La primera actitud fue el abandono lejos de la comunidad transfiriéndola a otras comunidades o a generaciones futuras. La gran cantidad hizo que se acabaran los lugares en donde dejarlos. Como la quema, genera gases dañinos se opto luego por el relleno sanitario (que no lo es tanto por la forma en que contamina las napas de agua)
La soluciones actuales:
Activar su transformación y abandonarlos; el reciclado de algunos o re usarlos que es mejor porque disminuye la generación total, pero lo mejor es no generarlos.
La alternativa de abandonarlos es la más barata para el que los genera, pero la mas costosa ambientalmente hablando. Por eso el derecho induce a reciclar o cambiar el sistema de producción, para generar menos en cantidad y en calidad (perjudiciales). Para esto impone cargas, ofrece incentivos o simplemente los prohíbe.
Los residuos peligrosos:
Como se dijo, el problema no es solo la cantidad, sino también la calidad del residuo. Por un lado la ciencia y la técnica dan a los hombres substancias útiles, pero por el otro, residuos que no se convierten rápidamente en inocuos.
El plástico no degradable, abarató el envase y facilito la higiene de usuario pero no alcanza a compensar el perjuicio que eliminarlos causa a la sociedad.
Los residuos químicos, los patológicos y los nucleares plantean riesgos para la salud y la vida.
La práctica de exportar residuos hizo que el carguero “Pelícano” durante dos años estuvo buscando donde descargar cenizas tóxicas hasta que en 1988 “apareció vacío” lo que hizo que se celebrase el convenio de Basilea en 1989 (ratificado por ley 23.922) que reglamenta el transporte entre países y el Protocolo de Basilea (1999) sobre responsabilidad e indemnización por daños resultantes de esos movimientos y su eliminación.
La ley argentina 24.051 (año 1991) regula la materia a nivel nacional. Prohíbe la importación de residuos peligrosos. En 1994 la Reforma Constitucional (artículo 41) harán lo propio.
Los Residuos Nucleares:
Se han desarrollado tecnologías relativamente seguras para su almacenamiento, pero siguen siendo temidos, por la muy larga duración de sus efectos, por su magnitud y por temor a un error de cálculo en las medidas de seguridad.
La humanidad ha sufrido las consecuencias de estos accidentes como Chernobyl (1986) y los pollos de Masorín el peor de todos, liberando una energía de 50 Hiroshima; Kyshtym (1957) cuando la aviación de EEUU hizo desaparecer de un día para otro mas de treinta poblaciones.
Alternativas para disminuir la acumulación de residuos:
1- Reciclar lo reciclable: requiere mejorar la forma de recolección, clasificación y transformación, con cargo a quien lo genera.
2- Investigas la peligrosidad de los residuos de alto riesgo y los medios para disminuirla con cargo a quien lo genera
3- Reglamentar, Prohibir o limitar (según el caso) la circulación de determinados residuos
4- Estimular el envase retornable, y los de fácil degradación (método de gravámenes e incentivos)
5- Disminución del tamaño de utensilios, instrumentos y herramientas para disminuir el volumen de residuos y homogeneizarlos para facilitar el reciclado.
4- La extinción acelerada de especies vivas
Esto, afecta a toda la humanidad ya que depende de todas estas especies. Esto ocurre por la acción natural, pero se acelera por al acción del hombre al modificar el ambiente. También trae aparejada la dificultad al mismo hombre para adaptarse a esos cambios.
Para satisfacer necesidades de alimento, vivienda, trabajo, esparcimiento, el ser humano destruye y transforma ecosistemas desde que el mundo es mundo. En exceso o con un mal sistema las especies autóctonas van extinguiéndose y surgen otras. La contaminación es otro factor que influye, el calentamiento global, la tala de árboles, quema de pastizales, etc.
Se afirma que cada día se extinguen un centenar de especies vivas y otro tanto de nuevas especies aparecen. La mitad de las especies vivas están en las selvas tropicales que cubren solo el 6% de la Tierra. Además la gran mayoría se desconocen.
Entre estas especies en extinción la humanidad puede perder para siempre fuentes de producción de alimentos o medicinales, información científica y otros beneficios.
Medidas para mitigar el problema de la extinción acelerada de especies vivas:
1- Prohibir la destrucción y/o regular el aprovechamiento de determinadas especies.
2- Reservar conjuntos de especies en áreas protegidas.
3- Rescatarlas en zoológicos, botánicos o en bancos de genes cuando no pueda hacerse otra cosa.
Problemas ambientales de la República Argentina.
Además de los universales, ya vistos, la Argentina tiene sus propios problemas ambientales:
1- Tratado Antártico: Por el debe proteger los recursos naturales vivos, limitar el turismo y la eliminación de desechos.
El protocolo de Madrid (1991) establece una reserva minera hasta 2041 y un estatuto ambiental para el continente.
2- Las armas nucleares con las que el pirata ingles protege la usurpación de nuestras Islas Malvinas y nuestros mares circundantes a ellas. Téngase en cuenta la negligencia que los usurpadores han evidenciado en el manejo de las plantas nucleares en su propio territorio.
3- La premura en instalar una planta de aluminio en Puerto Madrym introdujo la mala conducta ambiental de llenar anticipadamente la represa de Futaleufú inundando bosques de maderas valiosas que al desprenderse del fondo podrían dañar las turbinas.
4- El dilema de que hacer con los desechos nucleares de Argentina.
5- Obras Hidroeléctricas provocan, en algunos casos, enojosas cuestiones.
6- La contaminación del Riachuelo
7- Los embalses de brasil son una grave amenaza.
8- Los residuos de los centros médicos.
9- La quema de residuos domiciliarios en algunos lugares.
10- No hay suficientes plantas de tratamiento de los residuos químicos, venenosos o peligrosos
11- Los desajustes ambientales afectan el volumen y valor de las exportaciones.
12- La importaciones (sobre todo ilegales) que ingresan con contenidos téxicos (casos de juguetes o de pilas de carbon)
